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2018年6月13日，江蘇省海安市南通國光光學(xué)玻璃公司無(wú)塵質(zhì)檢室里，員工正在檢查濾光片質(zhì)量。顧華夏攝（影像中國） |
■習近平總書(shū)記強調：“不能讓繁文縟節把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無(wú)窮的報表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了！”
■近年來(lái)，我國圍繞完善科研管理、提升科研績(jì)效、推進(jìn)成果轉化等方面出臺了一系列政策。如何把政策賦予科研單位和科研人員的自主權落到實(shí)處，如何從機制上保障科研人員專(zhuān)心研究？記者進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。
2018年8月
國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見(jiàn)》，提出深化高?？蒲畜w制改革，為科研活動(dòng)順利開(kāi)展提供便利
2018年9月
《科學(xué)技術(shù)部職能配置、內設機構和人員編制規定》公開(kāi)發(fā)布。政府部門(mén)不直接管理具體科研項目，委托項目管理專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展項目受理、評審、立項、過(guò)程管理、驗收等具體工作
2018年9月
國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的意見(jiàn)》，提出健全科研人員評價(jià)機制，將科研人員在科技成果轉化過(guò)程中取得的成績(jì)和參與創(chuàng )業(yè)項目的情況作為職稱(chēng)評審、績(jì)效考核等的重要依據
2018年12月
國辦印發(fā)《關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵支持力度的通知》，對改善地方科研基礎條件、優(yōu)化科技創(chuàng )新環(huán)境、促進(jìn)科技成果轉移轉化以及落實(shí)國家科技改革與發(fā)展重大政策成效較好的?。▍^、市），在中央引導地方科技發(fā)展專(zhuān)項資金中根據績(jì)效評價(jià)結果給予一定傾斜
松綁 不為繁雜事煩憂(yōu)，靜下心來(lái)做研究
清晨，哈爾濱工業(yè)大學(xué)能源科學(xué)與工程學(xué)院教授何玉榮打開(kāi)電腦，把手頭一個(gè)校內合作項目所需的資料上傳到學(xué)校的科研管理系統，成功上傳后，她便安心地做起了實(shí)驗。
午休時(shí)分，當她再次打開(kāi)電腦查看結果時(shí)，發(fā)現項目已通過(guò)審核，這意味著(zhù)科工院的工作人員很快就能替何玉榮跑一趟財務(wù)處，給合作的教師撥付經(jīng)費，合作教師也可以馬上開(kāi)展研究工作。
“現在辦事效率非常高，以前辦理校內合作項目轉賬，是需要科工院主管領(lǐng)導簽字的，要是趕上領(lǐng)導不在家，就只能一直拖著(zhù)，有時(shí)跑好幾次都未必能辦成?！比缃窨蒲腥藛T辦事環(huán)境的日漸改善，讓何玉榮倍感欣慰。
在哈工大校園里，師生服務(wù)中心寬敞明亮、設施齊全，服務(wù)中心內開(kāi)設“科工院”的窗口，專(zhuān)門(mén)負責解決教授們在科研中遇到的難題。
服務(wù)中心的環(huán)境非常好，可何玉榮平時(shí)跑腿的機會(huì )卻不多，“許多事情在網(wǎng)上就能辦好，有了疑問(wèn)也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )或打電話(huà)詢(xún)問(wèn)?！?/p>
享受著(zhù)眼下科研項目申請審批的便利，何玉榮回想起曾經(jīng)辦事遇到的種種不容易，“學(xué)校很大，又有好幾個(gè)校區，有時(shí)候為了一個(gè)章要好幾個(gè)校區來(lái)回跑，各個(gè)處室反復折騰，每個(gè)地方要求還不同，一天下來(lái)身心俱疲，根本不能靜下心來(lái)做研究?！?/p>
這些年，哈工大實(shí)現所有科研服務(wù)事項“跑多次”是例外，“不跑腿”和“跑一次”是常態(tài)。哈工大科研生產(chǎn)管理中心副主任王欣介紹，科研管理部門(mén)把權力下放到窗口，同時(shí)依托信息化建立特殊事項的授權機制，解決了科研管理部門(mén)與財務(wù)處、校辦聯(lián)辦的服務(wù)事項需教師往返多次辦理的問(wèn)題。
在哈爾濱工程大學(xué)，教授們同樣享受到了“松綁”的待遇。學(xué)校落實(shí)預算調劑管理權限、間接費用統籌使用管理權限、結余資金使用管理權限、勞務(wù)費分配管理權限以及自主規范管理橫向經(jīng)費等進(jìn)行下放，“充分簡(jiǎn)化了預算調整流程和管理費計算方法，調動(dòng)了教師參與科研的積極性?！惫枮I工程大學(xué)科研院副院長(cháng)許兆新說(shuō)。
信任 充分給予自主權，把審核變?yōu)榉?wù)
以前，讓黑龍江省科學(xué)院石油化學(xué)研究院研究員王德志最頭疼的事不是研究出了問(wèn)題，而是報銷(xiāo)發(fā)票。貼厚厚一摞票子不僅麻煩，還容易出錯。擺成鱗狀，涂好膠水，好不容易貼了大半天，發(fā)現順序搞錯了，還得小心翼翼，從頭再來(lái)。
“現在只需要把所有票據給負責報銷(xiāo)事宜的專(zhuān)員，她會(huì )負責團隊所有研究員的報銷(xiāo)，大大節約了我們的科研時(shí)間?！蓖醯轮菊f(shuō)。
在黑龍江省科學(xué)院石油化學(xué)研究院，報銷(xiāo)、采購、填表等繁瑣事項都有專(zhuān)人負責，以減輕科研人員的工作量，提高效率。
“凡是沒(méi)有審核依據的事項和蓋章環(huán)節一律取消。對少數以權謀私的人要依法依規嚴肅處理，對廣大教師則應充分信任。只有給予對方充分的自主權，讓教授們擁有更多獲得感，才能釋放他們的創(chuàng )新活力和熱情?！惫ご罂乒ぴ撼?wù)副院長(cháng)付強說(shuō)，充分信任“種果的人”，能夠收獲更好的果實(shí)。
對外公開(kāi)爭取資源時(shí)，化審核為服務(wù)，協(xié)助教師梳理材料，開(kāi)具授權委托書(shū)等；對于線(xiàn)上科研信息系統的建設，每一個(gè)業(yè)務(wù)功能模塊均以服務(wù)模式設計，在教師使用時(shí)，每一步都有清晰的業(yè)務(wù)提示和服務(wù)指南，在服務(wù)中完成管理職能。
突破 重規律打破條框，打醬油錢(qián)能買(mǎi)醋
王德志前些年在做項目研究時(shí)，需要更高級的顯微鏡，采購費用卻超出原計劃，而所需的材料費卻比之前預算低一些。錢(qián)多的補給錢(qián)少的不就行了嗎？實(shí)踐中卻沒(méi)那么簡(jiǎn)單。
在項目進(jìn)展過(guò)程中，科研人員難免擔心“以多補少”“用打醬油的錢(qián)買(mǎi)醋”是否符合規定?！坝械娜苏J為寧可不做，也不能犯錯，這就限制了我們的創(chuàng )新思路?！蓖醯轮菊f(shuō)。
“過(guò)去財務(wù)制度上不認可科研助理，可科研工作中確實(shí)需要助理幫忙，但沒(méi)法給聘用的助理人員發(fā)工資?！币晃唤淌诟嬖V記者，以前只能“躲在暗處”，私下給助理人員發(fā)勞務(wù)費。
研究人員前期做的科研預算，在實(shí)際執行中未必按照預定發(fā)生，這種現象在具有不確定性的科研活動(dòng)中很常見(jiàn)。
哈爾濱市科技局與市財政局聯(lián)合印發(fā)的“應用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金管理辦法”，將科技項目的績(jì)效支出首次納入資金開(kāi)支范圍，調動(dòng)了科研人員的積極性，明確勞務(wù)費預算不設比例限制。
管理辦法下放項目支出預算調劑權限，明確科技資金以項目承擔單位自主管理為主，除預算總額調減超過(guò)20%的需報市科技局審定外，支出預算由項目承擔單位在支出范圍內據實(shí)審批調整，讓“打醬油的錢(qián)能買(mǎi)醋”。
此外，改進(jìn)項目結余資金管理辦法，加強對合同指標完成情況、預算額度的真實(shí)性、資金使用中的違紀違規等管控力度，明確無(wú)不良信用的，項目結余資金可由單位統籌安排用于科研活動(dòng)支出，以調動(dòng)科研單位的積極性。
“科研是高風(fēng)險、高投入、高回報的工作，應允許誤差區間存在，在科研過(guò)程中，預算資金有調整是正常的，不能把科技專(zhuān)項資金的使用完全納入行政管理的條框之中?！惫枮I市科技局局長(cháng)李志杰說(shuō)，應該做到“該管的管到位，該放的放到底”。
制圖：郭 祥 本期統籌：許 諾
《 人民日報 》（ 2019年01月16日 04 版）
